2016年7月，美国政府首次以白宫的名义发布了最新的电动汽车产业发展一揽子计划，核心是要大力支持充电设施，加快市场培育。该计划由白宫牵头，能源部、交通部、军方、环保署参与，联邦政府、地方政府、产业界和学术界协同推进，资金支持力度显著加强。美国这一举动，表明电动汽车产业已上升为其国家战略，充电设施成为产业培育的核心抓手，中美围绕这一新兴领域的竞争态势已经形成。

　　一、美国最新一揽子计划的基本内容

　　一是成立电动汽车联盟并共同签署《推动电动汽车与充电设施的指导原则》，将推进充电设施建设作为培育电动汽车产业的首要任务。联盟由白宫和美国能源部、交通部、环境保护署等部门牵头，涵盖了州政府、电力企业、充电设施运营企业、汽车企业以及科研学术机构等共46个利益相关方，共同签署了《指导原则》，推动简化审批流程、加大政府与社会资本投入，提升美国相关制造企业的全球竞争力，加快前沿高新技术研发，创新充电设施智能充电与车网互动模式，为充电设施、电动汽车及电池发展提供了方向。

　　二是针对充电设施推出资金支持政策，启动国家快充网络建设，将充电设施纳入绿色建筑标准。美国能源部首次明确将充电设施纳入可再生能源与能效项目支持范围，提供45亿美元（约合300亿元）政府贷款担保，促进相关企业获得金融机构贷款、享受利率优惠，这是对美国已有税收抵免政策的有力补充。同时，美能源部与交通部将共同研究制定国家骨干公路快充网络规划，拟于2017年完成选址标准研究，2020年前全面建成。此外，美国已将配建充电设施纳入美国采暖、制冷与空调工程师学会的绿色建筑标准，并拟在2018年推动出台对应国际标准。

　　三是号召各级政府率先采购使用电动汽车，倡议产业链相关企业加大投入力度，电力企业将扮演重要角色。美国联邦可持续办公室号召各级政府联合采购电动汽车和充电设施，并将制定相关采购流程和办法。美国能源部倡议更多的企业加入其主导的“工作场所充电挑战计划”，截至目前加入这一计划的企业总数已超过350家。宝马、福特、通用、日产、奔驰和特斯拉作为联盟成员，也表示将尽快向市场推出更多有竞争力的电动汽车产品。此次一揽子计划还十分重视电力企业的作用，有12家电力企业成为联盟成员，美国能源部还与美国公共电力企业联合会（APPA）签订了备忘录，号召电力企业加大支持与投入力度。

　　四是加大对超大功率快充、动力电池等核心技术研发的投入力度。美国能源部计划在2016年底前完成350千瓦直流快充技术的论证，并要求在国家快充网络建设过程中考虑其应用潜力。同时，能源部还将每年资助1000万美元，由西北太平洋国家实验室牵头，联合其他3座国家实验室和5所大学 推进“电池500”项目，目标是到2020年将动力电池能量密度提升至500Wh/kg，循环次数不低于1000次，且价格降至100美元/kWh以下。

　　二、对美国此次最新计划的分析和解读

　　一是此次计划反映了美国欲重塑电动汽车产业全球优势的战略意图，对我国将带来较为严峻的外部竞争压力。美国在2014年前一直保持全球电动汽车和充电设施产业的引领地位。但从2015年起在市场规模方面被我国反超，在全球电动汽车产业的市场、技术与人才竞争中也露出疲态。国务院办公厅2014和2015年发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》和《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》两份顶层设计文件之后，我国电动汽车与充电设施产业发展的政策环境得到显著改善，2015年我国电动汽车销量与公共充电设施规模双双跃居世界第一，并有包括比亚迪、北汽在内的多家电动汽车企业海外设立了子公司或研发中心，国际人才吸引力不断增强。相比之下，美国电动汽车产业则在连续两年高增长后在2015年进入了瓶颈期，当年市场销量仅有11.6万辆，同比下降了5%。美国此次一揽子计划大量措施与我国2014、2015年的顶层设计文件内容类同，反映美国政府在战略层面上对电动汽车产业发展前景、重要地位认识更加清晰，开始由白宫亲自牵头以举国之力推动发展。以美国领先全球的科研力量、高度发达的汽车工业以及在国际经济运作中突出的影响力，在提升重视、加大投入后，预计美国电动汽车行业也可能出现类似我国近年来的“井喷”式快速发展，中美电动汽车产业竞争将日趋激烈。

　　二是把充电设施作为产业培育核心抓手这一思路将赢得更多共识，美国在相关政策、标准和技术方面的做法值得借鉴和关注。此次美国一揽子计划中最核心的内容是公共快充、尤其是城际高速公路快充建设方面的针对性措施。这表明其在战术层面上也选择以充电网络建设为突破口，通过进一步加大资金投入力度、凝聚各方合力等方式加快完善充电基础设施，为电动汽车的普及应用打下良好基础。这一思路与我国“适度超前”建设公共快充网络，尤其是城际高速公路快充网络的做法“不谋而合”，也充分说明中美双方已就这一发展思路达成了共识。同时，美国为充电设施提供政府信用担保、由联邦政府主导推进全国骨干公路快充网络规划选址等具体措施也为我国解决目前存在的充电设施专项建设基金发放不畅、民营企业缺乏担保、高速公路服务区征地困难等问题提供了参考借鉴。此外，此次美方提出的研究350千瓦直流快充技术和标准、推动充电设施与大数据融合、将充电设施纳入绿色建筑标准等方面的后续进展值得持续关注。

　　三是美国政府此次上调高能量密度动力电池发展预期，或将引发全球新一轮电池研发竞赛。美国政府此次提出的2020年电池系统目标（500Wh/kg、100美元/kWh），比其2013年提出的目标（250Wh/kg、125美元/kWh）有大幅提升，也高于近期我国工信部和电动汽车百人会提出的目标（250Wh/kg、1000元人民币/kWh）。据业内专家判断，美国可能将依托锂空气电池等新一代电池技术实现“电池500”目标，但其发展预期大幅调高，比业界普遍判断的2030年提前10年，技术和商业转化能否如期实现仍具有很大的不确定性。虽然如此，此次美国电池发展目标的上调预计仍将会刺激其他国家进一步加大对该领域的研发投入，引发全球新一轮电池研发竞赛，从而总体上加快新一代电池的技术发展和商业应用步伐。

　　三、政策建议

　　（一）从中美新一轮产业竞争的高度突出充电设施的战略地位，在中央和地方政府层面进一步加强对充电基础设施建设的政策支持。加强对美国此次一揽子计划的跟踪分析，及时总结其经验与教训。结合我国实际情况出台政府担保贷款、试点示范项目等专项扶持政策，做好全国城际快充网络的统一规划，适时将高速公路快充设施建设纳入国家高速公路相关规划和建设标准。

　　（二）密切跟踪技术进展，力争将我国电池、快充等技术水平保持在国际前列。密切跟踪高能量密度电池、超大功率直流快充等技术进展，深入研究其对未来充电设施建设运营模式带来的影响。一方面积极探索应用宽电压范围、高效率的智能化充电设备，提高我国充电基础设施对高能量密度电池技术发展的适应能力；另一方面要加快新一代大功率充电技术与标准研究工作，积极参与超大功率直流快充的国际标准制订，保持我国在该领域的技术先进地位。　　（作者单位：国网能源研究院）